电子政务与政府创新研究
清华大学公共管理学院教授 刘庆龙电话:010-62797181 13611003051邮箱:qinglong@mail.tsinghua
电子政务与政府创新研究
第一讲 电子政务与政府创新概论第二讲 国外电子政务的发展及借鉴价值第三讲 我国电子政务发展总体过程第四讲 我国政府门户网站建设第五讲 电子政务与政府创新关系第六讲 总结
随着信息技术在全球范围内的迅猛发展,特别是互联网技术的普及应用,电子政务的发展已经正在成为当今世界信息化最重要的应用领域之一.党中央、国务院一贯高度重视信息化工作.邓小平同志提出:"开发信息资源,服务四化建设".江泽民同志指出:"让信息技术更好地为人类造福".朱镕基同志强调:"要高度重视,加强统筹协调,坚持面向市场,防止重复建设,扎实推进我国信息化建设".
第一讲 电子政务与政府创新概述
同时也应看到,电子政务的建设是一个复杂的系统工程,不仅需要做好国家与地方之间、上下级部门之间、不同部门之间的统一协调,而且需要政府部门电子政务建设的长远规划与近期发展目标的协调.由于受到技术创新与政府变革的制约和影响,电子政务建设也是一个长期的过程,需要从长远进行规划、分步实施.电子政务建设强调不同部门之间的信息集成,强调信息的安全性,强调不同政府部门为企业和社会公众提供高质量和高效率的服务.这涉及到政府业务流程的优化等诸多方面,因此,不仅需要各级领导给予充分的重视,尤其需要进行深入研究.
美国、日本及欧洲一些主要国家为提高其国际竞争优势,相继推出国家信息基础建设,并规划用网络构建"电子化政府",作为提升政府效率及便民服务的重点,建立一个以反映公众需求为导向的政府,并以更有效率的行政流程,为公民提供更广泛的、更便捷的信息及服务.目的就是通过运用信息技术打破行政机关的组织界限,使公民可以从更方便、更快捷的渠道接收政府的信息并得到有效的服务.政府机关之间及政府与社会公众之间经由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求、人们方便采用的形式、人们要求的时间及地点,提供各种不同的服务选择.
在经济日渐全球化的形势下,资源配置和市场竞争在全球范围内开展.政府的竞争能力强,可为本地区提供更好的基础设施、法制环境和人力资源等公共产品,那么资本、技术和人才就可能源源不断地涌入,在本地区形成良性循环的发展态势.电子政务是基于网络基础之上的,通过网络,能够提高政府服务与监管水平,提高行政效率,促进政府信息和决策透明化,进而提升政府的竞争力.
我国80%的社会信息资源和3000多个数据库掌握在政府部门手中,但这些信息资源使用程度很低.据联合国教科文组织研究报告显示,在我国政府部门掌握的社会信息中,80%是有价值的,也就是说,在我国,掌握超过六成以上有价值信息的政府是我国信息资源的最大拥有者.目前,这部分宝贵的信息资源尚未得到充分的开发利用.如果各级政府能够联网,大力推动电子政务,不仅可以盘活3000多个原来不甚流通的信息库,也将给社会增进一笔巨额的信息财富.就人力资源看,传统的人力资源组织方式有80%的时间用于重复性工作,而只有20%的时间用于人力资源开发.随着电子政务的实现,未来人事工作将更多地从事战略性思考活动,仅仅相应的人才管理的信息技术升级,每年就可为我国社会创造数目可观的价值.
发展电子政务,既是我国各地区经济和社会发展的迫切要求,也是一项转变政府工作方式,提高工作效率,促进勤政廉政建设的紧迫任务.在我国政府部门职能由管理型向管理服务型转变的过程中,抓紧时机对网络上的信息资源进行有序组织和规范管理,加强对"电子政务"的研究并制定相应的实施策略显得极为紧迫和重要.由此可见,电子政务的研究与发展是政府在国民经济和社会信息化的背景下,以提高政府办公效率,改善决策和投资环境为目标,将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向国际互联网上迁移的系统解决方案.同时,也要求结合政府业务流程的优化,构建和重塑政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统,为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术支持.电子政务已是我国政府创新的一项重要工作内容,因此,必须深入进行理论和实践的研究,以保证电子政务的建设发展.
实施电子政务是为了更好地实现政府的管理与服务职能,并使其在发展中不断创新.在现实中,人们对应当如何认识、如何建设电子政务的问题并不清晰,对政府创新的内容与模式,也亟须进行深入、系统、科学地研究.为此,论文的研究内容集中在两个重点上,其一是电子政务及其发展;其二是与电子政务发展相关的政府创新.
近年来,一些专家、学者、政府领导和信息化产业部门的研究人员投入大量的时间和精力,进行电子政务的深入研究,多项研究成果相继推出.但是,由于我国电子政务与世界发达国家相比起步较晚,不同专业人士对电子政务的研究角度也不尽相同,因此,在对电子政务实质的认识和表述上,相对来说,也较为混乱.这种现象的出现在电子政务发展的初始阶段是在所难免的,但若长期存在下去,对我国电子政务的发展是不利的.为此,有必要对电子政务的定位,即对电子政务的概念与内涵、电子政务的实质内容及电子政务的发展过程进行认真的地分析.
1. 关于电子政务定位的分析
2002年至2004年的三年间,是电子政务研究广泛、深入开展且成果推出最多的年份.但是,值得指出的是,尽管一些权威领导机构和专家,对我国电子政务的发展提出了明确的指导意见和看法,但由于研究的广泛性和发展的快速性,对电子政务本身的概念和内涵尚未给出一个清晰的、一致的表述,一些与电子政务相近或相关的词汇,如"电子政府"、"数字政府"、"虚拟政府"及"网络政府"等术语,仍在不同专家的著述中频繁出现. 这些词汇或单独使用,或与电子政务混用或并用,给人们对电子政务概念的准确理解带来了一定的困难,其中最具代表性的是"电子政府"这个词汇.为此,有必要对这一意义最为含混的词汇的使用情况进行展开分析.
(1) "电子政府"的单独使用在已出版的学术著作中,最早见到使用"电子政府"这一称谓的是,2001年2月,信息产业部副部长曲维枝主编的《信息产业与中国经济结构调整》一书.在该书论及政府信息化的一章中,对"电子政府"的含义是这样表述的:从世界范围来看,推进政府部门办公自动化、网络化、电子化,全面信息共享已是大势所趋.在世界各国积极倡导的"信息高速公路"的五个应用领域中,"电子政府"(e-government)被列为第一位.曲维枝对"电子政府"的表述,具有这样几个特点,一是"电子政府"一词是由英文e-government直译过来的;二是将"电子政府"表述为"电子化政府"、"连线政府",或是将"电子政府"与"电子化政府"、"连线政府"等同使用;三是将"电子政府"也称之为"电子政务"或反之亦然;四是在通篇表述中,统一使用"电子政府"一词.
(2) "电子政府"与"电子政务"混用 在2002年至2004年间出版的有关电子政务的论著中,"电子政府"与"电子政务"两个概念混用的情况是比较多见的,虽然对这两个词汇混用的程度不同,却都在不同程度上,表现出一定的模糊性,给人们准确地把握电子政务这一新事物,增加了一定的难度. 王长胜主编的《中国电子政务发展报告》一书中,在对世界主要国家电子政务发展态势的论述中,谈到美国电子政务的发展现状时,使用的是"电子政务"这一概念,如:"美国的电子政务起源于20世纪90年代初."而谈到英国的情况,又使用的是"电子政府"这一概念,如:"英国政府是国际上最重视电子政府工程的国家之一."这是混用的情况之一.
(3) "电子政府"与"电子政务"分别使用 在电子政务的研究中,一些专家学者,已经认识到"电子政务"这一概念在表述上的不一致性,力图规避"电子政府"与"电子政务"混用的情况,将这两个词汇分别使用. 2002年2月27日,我国著名电子政务专家周宏仁博士,在为国务院有关领导所作的"电子政务全球透视与我国电子政务的发展"讲座中,几乎通篇使用"电子政务"这一概念.但在谈到美国电子政务的情况时,则又有区别地使用了"电子政府"一词,他讲道:"1992年,克林顿就任总统时宣布,他的政府将是一个电子政府.当时,他的目的是要将美国联邦政府改造为一个'少纸的'政府,一个利用信息技术提高政府政务的有效性、效率和劳动生产率的政府,一个利用信息技术改造政府内部业务流的'电子政府'".由此可见,"电子政府"与
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