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东莞市委市政府领导班子贯彻落实
科学发展观情况分析报告
根据中央和省委关于深入学习实践科学发展观活动试点工作
的部署要求,现对市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观的情况
进行全面分析,报告如下:
一、总结经验,把握科学发展规律
改革开放以来,东莞迅速从一个农业县跃变为一座新兴工业城
市,成为广东乃至中国改革开放精彩而生动的缩影.近年来,特别
是十六大以来,东莞坚持以科学发展观为指导,以"推进经济社会
双转型,建设富强和谐新东莞"为发展战略,解放思想,创新创业
各项建设取得了显著成绩,先后荣获全国双拥模范城、中国优秀旅
游城市、国家卫生城市、国际花园城市、全国绿化模范城市、全国
创建文明城市工作先进市、广东省社会治安综合治理工作优秀市、
广东省教育强市、广东省综合竞争力第一名城市等荣誉.2007 年
全市实现 GDP 3151 亿元,占全国的 1.3%,人均 GDP 超6000 美元;来源于东莞的财政总收入为 539.5 亿元,占全国的 1.1%.总
结东莞贯彻落实科学发展观的经验,主要有以下几个方面:
(一)坚持解放思想,不断破除观念束缚.改革开放以来
我们始终坚持解放思想,敢闯敢试,努力突破各种思想障碍.我们
较早把工作重点转向以经济建设为中心,大力发展"三来一补",设-3-立全国第一个加工贸易装配办公室,不断推进加工贸易升级.近年
来,我们立足东莞实际,克服陈旧思维,及时确立了"一城三创五
争先"的战略思路,大力倡导"五破五增",实施"科技东莞、商贸东
莞、创业东莞、平安东莞"工程,积极推进经济社会双转型和产业
结构调整升级.正是由于我们始终坚持从实际出发,解放思想,东
莞发展因而不断迈上新台阶.
(二)坚持抢抓机遇,大力实施外向带动.在改革开放的大
潮中,紧紧抓住港资、台资以及国际大企业转移的三次重大机遇
充分发挥地缘人缘优势,大力引进外资,走出了一条以加工贸易为
切入点参与国际分工的发展道路.近年来,坚持招商选资,实现外
源型经济从低级化向高级化不断提升,形成了电子、服装、家具、
毛织、五金等特色产业集群,目前高新技术产业产值占工业总产值
的33.4%,"东莞制造"成为响亮品牌.正是由于我们始终抢抓机遇
大力发展外源型经济,才实现了经济的持续快速增长.
(三)坚持与时俱进,适时推进调整转型.东莞历届党委政
府坚持适时谋变,因地制宜,因时而为,在保持发展连续性的基础
上,制定和完善符合实际的战略目标、发展思路,努力开辟具有时
代特征、东莞特色的发展之路.近年来,面对东莞"双优势效应"
的逐步弱化和"双边缘化困境"的逐步显现,我们及时调整发展思
路,大力推进资源主导型经济转向创新主导型经济、初级城市化社
会转向高级城市化社会.实践证明,正是由于东莞始终坚持与时俱
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进,顺应形势变化,适时调整转型,才不断将东莞现代化建设推向
前进.
(四)坚持市场取向,不断激发改革创新活力."活力"是东莞
经济的内涵和品牌,是东莞多年来持续快速发展的重要原因.在经
济社会发展中,坚持少限多放,重点从投资领域、要素市场、用人
渠道、企业经营权等入手,放开政策限制、体制束缚、资源配置
充分发挥市场的作用.坚持多元所有,出台促进民营经济发展的
48 条措施,对500 家市属企业进行改制,形成公有经济、外资经
济和个体私营经济共同发展的良好态势.坚持对镇村基层让权让
利,调动基层推进发展的主动性、积极性.加快自主创新,培育发
展拥有自有品牌、自主技术的"两自"企业,促进省级高新技术企业、
省市级民营科技企业以及省级以上各类名标名牌逐年增多.
(五)坚持协调发展,推进城乡文明共进.改革开放以来
东莞立足于统筹谋划、兼顾全面,切实推动城乡、区域、经济社会
协调发展.近年来,在全省率先免征农业税,率先基本解决群众"一
保五难"问题,率先免除城乡义务教育阶段学生学杂费和书本费.
狠抓社会治安综合治理,有效推进"治摩"、"禁电"等专项整治行动
清除"黑网吧",强化出租屋和流动人口管理,社会治安明显好转.
大力发展文化事业和产业,全面实施"碧水、蓝天、绿地、宜居、
绿色 GDP"五大工程,城乡面貌不断改善,城市品位不断提升.率
先在全国实施农(居)民养老保险,提高城乡居民最低生活保障标
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准和企业职工最低工资标准,建立了覆盖城乡的基本养老保险、农
(居)民基本医疗保险和计划生育养老保险体系.推进物质文明、
政治文明、精神文明协调发展,依法治市工作全面深化,人大、政
协工作不断加强,工青妇、工商联等群团组织作用进一步发挥,军
政军民关系更加密切.
(六)坚持党要管党,全面增强执政能力.扎实构建思想、
干部、人才、基础、制度、队伍"六大保障"机制,全面开创党的建
设争先创优的新局面.精心组织开展保持共产党员先进性教育活
动、深入学习实践科学发展观活动,提高广大党员干部思想政治素
质.认真贯彻落实民主集中制,完善党委决策机制,不断提高科学
决策、民主决策水平.加强领导班子建设,进一步优化结构、加强
监督、完善机制,不断增强领导班子的团结与活力.开展"大教育
大培训",加大全员系统培训推进力度,开辟干部国外培训渠道
推动干部素质能力升级转型.深化干部人事制度改革,推进公开选
拔、竞争上岗等措施,逐步健全广纳群贤、充满活力的用人机制
不断提高干部革命化、年轻化、专业化、知识化水平.实施人才强
市战略,完善人才工作政策,放开人才入户政策.深入推进固本强
基工程,建立完善"两新"组织党建工作机制,不断加强党的基层组
织建设.建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系
切实加强党风廉政建设,纠正不正之风,查处大案要案,治理商业
贿赂,推动党风、政风和社会风气进一步好转.
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二、找准问题,破解科学发展难题
学习实践活动开展以来,市委市政府通过开展 19 个重大课题
调研,定向发放 1270 份征求意见表,召开市党代表、老干部代表、
人大代表和政协委员、民主党派代表等各类座谈会,利用网络平台、
市长热线等形式,广泛征求群众意见,征集到影响和制约东莞科学
发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题共 25
项233 个问题 7588 条次.经认真梳理,主要问题包括:
(一)影响和制约东莞科学发展的突出问题
1、产业结构不合理.目前我市三大产业比例为 0.4:56.8:42.8
产业结构不合理主要体现在:第一产业发展水平低.传统农业占
主导地位,以初级产品为主,结构单一,竞争力低.农业市场主体
组织化程度不高,粮食、肉类、水产品、蔬菜等农副产品自给率不
足.第二产业发展方式粗放.高耗低效的劳动密集型企业多,高
新技术产业发展滞后、比例偏低,缺少新兴支柱产业;外资企业扎
根性不强,对外依存度高;龙头企业少,大型企业数仅占规模以上
工业企业的 0.9%,带动作用不强;行业间协作配套较差,产业层
次不高,产业链不够完善;新型产业集群有待进一步培育.第三产
业发展相对缓慢.现代服务业、生产型服务业发展不快,比重明显
偏低;商贸业结构不合理,商业网点乱、散,重点不突出,特色不
明显;特色产业、专业会展和专业市场联动发展有待进一步加强.
此外,行业协会作用不明显,影响了行业的健康、快速发展.
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2、自主创新能力不强.全市拥有自主知识产权的高新技术产
品只有 309 个,占总数的 25%;IT 领域的专利 85%来自国外,技
术外向依存度在 90%以上;企业研究和开发投入低,科研人员和
工程师数量不足;2007 年我市发明专利占专利申请总量的比重低
于全省平均水平,全市授权发明专利仅有 44 件,不到深圳的五十
分之一;中国名牌产品和驰名商标仅有 27 个,只是深圳的四分之
一.科技创新缺乏载体.特别是国家、省级工程中心数量少,省
级工程中心数量仅占全省总数的 4.8%,科技企业孵化器、中介机
构数量不足,国家和省重点实验室建设仍属空白,公共研发和检测
平台的建设虽然进步较大但数量仍少,高新技术园区聚集与辐射效
应不明显.科技东莞工程每年安排 10 亿元经费,但每年实际支出
只有 4 亿元左右,并且主要用于松山湖园区的平台基地建设,企业
和行业获得政府支持的门槛
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